关于深化能源资源领域扫黑除恶专项斗争的实施方案

关于深化能源资源领域扫黑除恶专项斗争的实施方案

为扎实推进我街道扫黑除恶专项斗争，依法严惩能源资源领域黑恶势力，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”,有效整治能源资源领域乱点，净化行业土壤，优化发展环境，保障我街道能源革命综合改革试点任务顺利进行，根据**市扫黑除恶专项斗争领导组《关于深化能源资源领域扫黑除恶专项斗争的实施方案》(汾扫黑组发〔2019〕7号)精神，结合我街道实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“三打三治”**市委和**市委“两清三打四延伸五攻坚”工作要求，坚持问题导向和底线思维，深入推进全街道能源资源领域扫黑除恶专项斗争，全面扫清推进能源革命综合改革试点工作中的障碍，为全街道在“两转”基础上高质量发展全方位崛起创造良好的政治生态和稳定的社会环境。

二、工作目标

坚持以打开路，依法从严打击能源资源领域黑恶势力违法犯罪；坚持惩腐打伞，坚决铲除涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题；坚持综合施策，把专项治理和系统治理、综合洽理、依法治理、源头治理有机结合、统筹推进，实现能源资源领域黑恶势力违法犯罪得到根本遏制，黑恶势力“关系网”“保护伞”得到彻底铲除，各类乱点乱象得到全面整治，行业管理秩序明显提升，企业外部发展环境显著优化，防范打击长效机制更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感得到增强。

三、工作任务

聚焦能源资源领域涉黑涉恶突出问题，专项斗争的重点是：

（一）在能源资源领域以暴力、胁迫等手段，欺行霸市、抢占资源、强揽工程、恶意竞标、强买强卖，强迫中标企业转包、分包工程的黑恶势力；

（二）在能源资源归属纠纷中，雇佣社会闲散人员实施打架斗殴、故意伤害、寻衅滋事、敲诈勒索、阻碍施工的黑恶势力；

（三）在能源资源企业生产建设和经营流通中，实施非法高利放贷、暴力讨债、“软暴力”催收，以及强行收取“地盘费”“保护费”“污染费”等黑恶势力；

（四）插手能源资源企业与当地居民纠纷，煽动居民闹事闹访，以及充当地下“执法队”“出警队”,暴力妨害执行公务的黑恶势力；

（五）通过非法手段长期染指能源资源领域，企图以“转型”“洗白”“蛰伏”等方式插手或渗透到能源革命综合改革试点工程项目中的黑恶势力；

（六）能源资源企业领导干部及职工与黑恶势力里勾外联，霸占能源资源、侵吞国有资产、切块割卖能源资源等违法犯罪行为；

（七）国家公职人员、社区干部纵容、煽动、唆使或幕后组织抢占资源、强揽工程、强买强卖、恶意阻工等违法犯罪行为，以及包庇纵容黑恶势力违法犯罪，甚至干扰阻挠查处黑恶势力，充当“保护伞”的违纪违法行为；

（八）其他影响能源资源企业正常生产秩序的违法犯罪行为以及能源资源领域的涉黑涉恶犯罪。

四、时间安排

（一）安排部署阶段（2019年11月中下旬）。扫黑除恶专项斗争领导组结合本街道实际制定方案，分解任务，明确责任单位，对专项整治行动进行具体安排。

（二）集中攻坚阶段（2019年11月至2020年6月）。扫黑除恶专项斗争领导组紧扣方案确定的八个工作重点，对本地、本行业、本领域的重点难点和突出问题，边摸排、边打击、边整治，做到任务不落实不松劲、整改不到位不放手，确保全面实现工作目标。

（三）总结提升阶段（2020年7月至12月）。扫黑除恶专项斗争领导组对专项斗争进行认真总结，提炼一批可复制可推广的经验做法，健全完善长效机制。

五、方法措施

(一)全面排查起底问题线索

1.案件起底。街道综治办、派出所对已侦破的能源资源领域涉黑涉恶案件进行“回头看”,重点排查有无漏罪漏人、有无尚未发现的腐败和“保护伞”问题、有无尚未整治整改到位的行业突出问题。对发现的问题，及时移送或通报纪检监察机关、行业监管部门依法依规处理。健全完善政法机关与纪检监察机关的协作配合工作机制，对能源资源领域黑社会性质组织案件和重大恶势力集团案件逐一过筛，广泛收集问题线索，强化双向移送反馈，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。

2.线索起底。对已作出查否结论、群众反复举报的涉黑涉恶线索，进行复查，力求核查准确。对于在能源资源领域行业发生的妨害公务、暴力抗法、行政处罚等案件进行集中梳理排查，掌握黑恶势力犯罪、涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索，及时向公安、纪检监察机关移送。

3.信访起底。对于近3年来涉及能源资源领域的群众信访举报内容，特别是群体性信访和反复上访事项进行排查梳理、串并分析，深挖黑恶犯罪和“保护伞”线索，深入排查能源资源领域存在的重大矛盾纠纷和群体性信访诉求，对涉黑涉恶苗头性倾向性问题，及时移送公安机关核查处理。

（二）依法严厉打击黑恶势力违法犯罪

1.坚持打早打小。对不构成犯罪的行为，要主动出手、综合施策，运用治安、行政、经济、法律等手段处置到位，确保发现在早、打击在小、治理在先，严防形成现实危害，坚决防止坐大成势。

2.坚持打准打狠。认真贯彻宽严相济的刑事政策，对涉及能源领域的黑社会性质组织的组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”,依法从严惩处。要准确把握法律政策界限，避免人为“拔高”或“降格”,确保案件办理始终在法治轨道上运行。要紧盯能源资源领域涉黑涉恶犯罪，按照证据裁判要求收集、固定、审查、运用和认定证据，完善斗争策略，明确主攻方向，对能源资源领域黑恶势力犯罪掀起一波新的强大攻势，形成有效震慑。

3.坚持打深打透。以“黑恶积案清零、问题线索清零”为目标，紧盯重大和隐患蛰伏的黑恶势力不放，穷追猛打、重拳出击，深挖漏罪漏人，攻克一批能源资源领域涉黑涉恶案件。对群众反映强烈、影响较大但进展较慢的大要案件，要严格落实“一把手”包案、责任倒查等制度，创新完善侦查手段，迅速查清关系网，扭转工作局面，推动尽快撕开口子、揭开盖子、挖出根子。

4.坚持打财断血。对能源资源领域涉黑涉恶案件，要全面调查黑恶势力组织及其成员的财产状况，依法采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。同时也要把握执法尺度，厘清合法与非法界限，既精准打击操控能源资源企业黑恶势力，又稳妥做好企业经营托管和员工安置等工作，防止引发次生风险。

（三）组织开展能源资源领域重点整治

1.整治企业乱点。针对能源资源企业职工参与黑恶势力，内外勾结侵害企业利益、刑事治安案件多发等问题，企业要落实安全管理主体责任，深入排查关键岗位、关键环节、关键部位风险点，完善内部管理制度，加强保卫力量和设施，推动“平安企业”“平安园区”建设。

2.整治社会乱点。针对能源资源企业及工程项目周边治安突出问题，要持续深化延伸打击力度，着力解决“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等治安突出问题，集中打击侵害企业利益的煤霸、路霸、车霸等黑恶势力，坚决打击使用暴力、“软暴力”等手段插手征地拆迁、劳资纠纷、破坏生产经营等违法犯罪行为，推动能源资源企业周边治安秩序持续好转。特别是对影响工程项目整体推进、久拖不决的重大问题，街道办和有关部门要逐一分析研究，制定整治方案，落实责任单位、责任人员确保按期整改到位，为项目推进扫清障碍。

(四)深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”

1.突出查处重点。紧盯能源资源领域黑社会性质组织案件和恶势力犯罪集团案件，紧盯黑恶势力渗透能源资源领域违法犯罪行为，紧盯能源资源领域已经查处黑恶势力、但未见背后“保护伞”的问题，认真梳理线索，组织核查处置，坚决清除包庇纵容黑恶势力的腐败分子。

2.主动挖掘线索。街道纪委、综治中心要认真落实“两个一律”“一案三查”和“一制度两台账”制度，有力推进能源资源领域惩腐打伞工作。要集中梳理关于能源资源领域的腐败和“保护伞”线索，围绕黑恶势力发展壮大轨迹、历次被查处、获取经济利益、特殊身份取得、涉案财产“非法”变“合法”等情况，找出规律，对症下药，循线深挖，全面掌握能源资源领域腐败和“保护伞”问题。

3.依纪依法查处。对能源资源领域涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索要认真核查、优先处置，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。要抓住能源资源领域涉黑涉恶重大案件，采取领导包案、重点督办和“双专班”等措施，分类制定对策方案，及时合理调配力量，确保查深、查透、查到底。对性质恶劣、情节严重的案件，可提请上级纪检监察机关直接查处。

4.加强日常监督。坚持惩前毖后、治病救人，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”,加强日常监督执纪。对能源资源领域党员干部和其他公职人员存在的涉黑涉恶苗头性问题，早警示、早纠正、早处理，防止小错酿成大错。

六、工作要求

(一)提高政治站位。街道扫黑除恶专项斗争领导组、相关关部门要充分认识在能源资源领域深化扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实提高政治站位，强化使命担当，把专项斗争摆到全局工作突出位置，强力推动。

(二)强化责任落实。扫黑除恶专项斗争领导组、各有关部门主要领导要认真履行第一责任人职责，按照本方案要求亲自主持，制定工作实施方案，当好“施工队长”，推动解决重大问题，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要把专项斗争将纳入目标责任考核体系和社会治安综合治理领导责任制，推动工作开展。

(三)加强宣传发动。扫黑除恶专项斗争领导组办公室要综合运用传统媒体和新媒体等手段，加强能源资源领域扫黑除恶特别是典型案例宣传工作，广泛动员人民群众检举揭发黑恶势力违法犯罪，扩大线索增量，形成有效震慑，营造浓厚氛围。

(四)加强督导检查。街道扫黑除恶专项斗争领导组将适时派出督导组，对专项斗争进行实地督导。对问题较多、群众反映强烈的区域，要加强跟踪指导，必要时采取措施。